2月29日，中國外交部發(fā)言人關(guān)于南海問題的表態(tài)引起外界高度關(guān)注。發(fā)言人洪磊說，“沒有任何國家包括中國對(duì)整個(gè)南海提出主權(quán)聲索”。外界有分析人士據(jù)此妄稱，中國在南海問題上的立場有所軟化云云。

    其實(shí)，中國在南海問題上的立場和態(tài)度是一貫的、明確的，并不存在所謂的“立場軟化”或“開始變得清晰”等先入為主的判斷。外界之所以如此認(rèn)為，實(shí)質(zhì)是對(duì)中國政府立場有意無意地誤解或曲解。

    3月6日，中國外長楊潔篪在十一屆全國人大五次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)了南海問題。他說，中方一貫主張以事實(shí)為基礎(chǔ)。根據(jù)國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，由直接當(dāng)事國通過談判妥善解決南海的爭議。在爭議解決之前，可以“擱置爭議、共同開發(fā)”。

    中國的立場再明確不過，有關(guān)國家所謂“維護(hù)南海航行自由”的借口是站不住腳的。正如2月29日洪磊所言，“事實(shí)證明，南海的航行自由和安全從來不是問題，沒有因?yàn)槟虾幾h受到任何影響。希望各方，包括南海爭議的非當(dāng)事國，多做有利于維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定的事情。”

    但現(xiàn)實(shí)卻是，一些南海主權(quán)聲索國與一些原本不是聲索國的國家也摻合進(jìn)來，或輪番在南海地區(qū)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，或強(qiáng)行招標(biāo)開采南海油氣，刻意給南海地區(qū)制造不穩(wěn)定的氣氛。

    那么，各國的南海訴求究竟是什么？爭議的焦點(diǎn)又在哪里？《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》請(qǐng)知名南海問題專家李國強(qiáng)做出權(quán)威梳理。

【作者】李國強(qiáng)（知名南海問題專家、社科院中國邊疆史地研究中心研究員）

    2012年3月1日中國外交部發(fā)言人指出：“沒有任何國家包括中國對(duì)整個(gè)南海提出主權(quán)聲索”，這一表述引起國內(nèi)外的關(guān)注。那么中國對(duì)南海主權(quán)聲索的內(nèi)涵究竟是什么？南海爭議區(qū)域究竟如何？

    整個(gè)南海海域的面積為350萬平方公里，其中南海九條斷續(xù)線之內(nèi)，中國主張擁有主權(quán)、管轄權(quán)的海域面積為200多萬平方公里。也就是說，中國對(duì)南海200多萬平方公里范圍內(nèi)的島礁灘沙和海域擁有神圣不可侵犯的主權(quán)和管轄權(quán)。

中國尚未公布南沙領(lǐng)海基線

    中國南海疆域的形成經(jīng)過了漫長的歷史發(fā)展過程。自漢代至唐代，中國人民在南海活動(dòng)的基本區(qū)域限于近海以及東沙群島、西沙群島局部海域；至宋元兩代，隨著漁業(yè)產(chǎn)生活動(dòng)的日益活躍、水師“巡視”海疆的日益頻繁，中沙群島、西沙群島和南沙群島局部海域已納入國家版圖之內(nèi)；至明清時(shí)期，中國人民在南海的活動(dòng)范圍幾乎遍及南海諸島，歷代政府對(duì)南海諸島及其附近海域的主權(quán)管轄已形成規(guī)制；近代以來，中國政府進(jìn)一步加強(qiáng)并有效行使對(duì)南海諸島的主權(quán)管轄，1947年通過規(guī)范南海諸島地名以及地圖的標(biāo)繪，再次明確以曾母暗沙為中國最南端，并以斷續(xù)線為南海疆域線，從而最終形成中國南海疆域的實(shí)質(zhì)范圍。

   從1948年中國正式公布南海斷續(xù)線以來，中國一直堅(jiān)持對(duì)線內(nèi)島礁灘沙和海域擁有主權(quán)，這一立場不僅反映在歷次政府表態(tài)、各類地圖和中國對(duì)南海行使實(shí)際管轄的長期實(shí)踐中，而且在1958年《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、1998年《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等若干國內(nèi)法中均有充分、明確的體現(xiàn)。

    現(xiàn)代國際法中有關(guān)領(lǐng)土取得的基本原則包括“時(shí)際法”、“發(fā)現(xiàn)”、“先占”、“有效管轄”等等。根據(jù)國際法的基本原則，審視中國最早發(fā)現(xiàn)南海、最早命名南海、最早開發(fā)與經(jīng)營南海、對(duì)南海進(jìn)行最早并連續(xù)不斷的行政管轄的歷史依據(jù)，可以確定的是，中國南海疆域的形成，不僅是歷史發(fā)展的必然，而且具有唯一性和連續(xù)性，完全符合國際法的基本原則。對(duì)此，在相當(dāng)長的時(shí)期中，世界上沒有任何國家提出過任何異議，相反它們都承認(rèn)或默認(rèn)了中國擁有南海諸島主權(quán)的基本事實(shí)。

    1996年5月15日，中國政府就大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)海基線發(fā)表聲明，明確了中國在西沙群島的領(lǐng)海基線，進(jìn)而明確了從西沙群島領(lǐng)海基線量起不超過12海里的領(lǐng)海寬度范圍是中國領(lǐng)土的組成部分，中國的主權(quán)及于領(lǐng)海的水域、上空、海床和底土。

    盡管在該聲明中，保留了“將再行宣布中華人民共和國其余領(lǐng)海基線”的權(quán)利，但為了維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，中國政府尚未公布南沙群島領(lǐng)海基線，但毫無疑問的是，一方面中國對(duì)南沙群島及其附近海域擁有主權(quán)、管轄權(quán)的立場從未有所變化，另一方面始終以南海斷續(xù)線為主張擁有主權(quán)、管轄權(quán)的范圍，從未將此主張擴(kuò)大化。

南海爭議源起上世紀(jì)70年代

    嚴(yán)格而言，南海問題實(shí)際上是南沙爭議。南沙爭議源起于對(duì)部分海島主權(quán)的爭奪以及對(duì)部分海域管轄范圍的訴求，而南沙爭議的核心正是部分南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)爭議和南海部分海域的劃界爭議。在二戰(zhàn)之后的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，并不存在所謂南海爭議，南海周邊沒有任何國家對(duì)中國在南沙群島及其附近海域行使主權(quán)、管轄權(quán)發(fā)起過挑戰(zhàn)。

    但20世紀(jì)60年代南海海域石油儲(chǔ)藏前景被揭示之后，越南、菲律賓、馬來西亞等國違反《聯(lián)合國憲章》和“領(lǐng)土主權(quán)不容侵犯”的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以軍事手段非法占領(lǐng)中國南沙群島部分島礁，南沙爭議由此形成。

    從1970年9月，由菲律賓率先以武力占領(lǐng)南沙群島馬歡島和費(fèi)信島開始，周邊國家置中國領(lǐng)土主權(quán)于不顧，紛紛實(shí)施對(duì)南沙島礁的非法強(qiáng)占，并一直持續(xù)到1999年，目前南沙共有43個(gè)島礁處于越南、菲律賓、馬來西亞的非法控制之下。其中，越南聲稱對(duì)西沙群島、南沙群島擁有主權(quán)，非法侵占南沙群島29個(gè)島礁，并將南海117萬平方公里的海域劃入其版圖；菲律賓侵占9個(gè)島礁，其要求的范圍包括54個(gè)島礁灘沙，及62萬平方公里的海域；馬來西亞侵占5個(gè)島礁，其要求的范圍包括12個(gè)島礁灘沙，及17萬平方公里的海域。印尼未占領(lǐng)島礁，但其宣布的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)侵入中國南海斷續(xù)線內(nèi)3.5萬平方公里；文萊主張對(duì)南沙群島南通礁擁有主權(quán)，其宣布的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)侵入中國南海斷續(xù)線內(nèi)5萬平方公里。

    南海周邊聲索國主張管轄的海域除與中國發(fā)生重疊之外，彼此之間也相互重疊。如印尼宣稱的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與馬來西亞、菲律賓、越南的主張重疊；馬來西亞宣布的管轄海域范圍與印尼、文萊、菲律賓、越南重疊；越南與印尼在納土納群島附近海域劃界上存在分歧；菲律賓與馬來西亞在沙巴主權(quán)問題上存在爭議等等。其中部分重疊區(qū)域位于中國南海斷續(xù)線內(nèi)。

斷續(xù)線效力優(yōu)于“海洋法公約”

    1982年《聯(lián)合國海洋法公約》締約、1994年正式生效，《公約》確定了一系列國際海洋法律制度，賦予沿岸國主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊據(jù)此先后提出各自在南海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架要求，并不同程度地侵入中國南海斷續(xù)線范圍內(nèi)，造成與中國在南海主權(quán)、管轄權(quán)的重疊，南海部分海域劃界問題由此形成。

    顯而易見的是，中國擁有南海主權(quán)的立場具有充分、確鑿的歷史依據(jù)和法理依據(jù)，南海斷續(xù)線是確立中國在南海主權(quán)、管轄權(quán)的重要基礎(chǔ)之一。南海周邊國家提出南海領(lǐng)土要求的主要依據(jù)是《聯(lián)合國海洋法公約》，越南還提出了所謂的歷史依據(jù)，但是這些所謂“依據(jù)”，無論從歷史學(xué)的角度，還是在國際法的理論和實(shí)踐上都是站不住腳的。

    需要指出的是，首先，南海斷續(xù)線的產(chǎn)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于1982年通過、1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》，南海斷續(xù)線作為客觀存在的事實(shí)已有近百年，官方公布的時(shí)間已有60余年，所以要求斷續(xù)線符合《公約》，不僅本末倒置，而且也是對(duì)歷史和法律的不尊重。其次，《公約》只是國際法中的一個(gè)部門法，不能代替其他國際法。《公約》本身不規(guī)范、不影響各國的領(lǐng)土主權(quán)問題，因此不能將《公約》作為評(píng)判中國在南海主張合法性的唯一或主要依據(jù)。第三，《公約》本身并不排斥在它之前已經(jīng)形成并被持續(xù)主張的權(quán)利，更不能為任何國家侵犯和損害中國的領(lǐng)土主權(quán)制造“合法性”。

中國的南海立場未有任何松動(dòng)

    中國從來沒有對(duì)整個(gè)南海提出過主權(quán)要求，而是主張對(duì)斷續(xù)線內(nèi)的島礁灘沙和海域擁有主權(quán)和管轄權(quán)，這一立場是一貫的、也是明確的。中國外交部發(fā)言人的表述與中國政府歷來的主張一脈相承，并不表明中國政府在南海問題上的立場有任何松動(dòng)，也不表明中國的南海政策有任何新的變化。事實(shí)上，這是對(duì)某些別有用心、混淆視聽的人曲解中國南海主權(quán)、管轄權(quán)立場的有力回應(yīng)。

    盡管周邊聲索國都沒有對(duì)南海350萬平方公里的全部海域提出過主權(quán)要求，但是，需要進(jìn)一步指出的是：（1）周邊聲索國在中國南海斷續(xù)線內(nèi)對(duì)島礁的侵占、海域的劃分、資源的掠奪都屬于非法行為；（2）片面地、甚至故意地曲解國際條約和國際法，只能使南海問題更加復(fù)雜，而不利于爭議的最終解決。

    南海爭議是橫亙?cè)谥袊c周邊國家之間的十分棘手的問題，致力于使南海成為“合作之海，和平之海，友誼之海”，政治解決是必由之路。解決南海爭議可謂任重而道遠(yuǎn)，需要相關(guān)國家的共同努力。多做一些有利于化解矛盾沖突的事，少做甚至不做導(dǎo)致事態(tài)復(fù)雜化的事并不容易。

    為了維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，中國始終保持了克制，但克制不等于無為。一方面要不斷加強(qiáng)與周邊國家的互信，妥善處理彼此之間的分歧，積極尋求有爭議雙方都能接受的基本和長久的解決辦法；另一方面要進(jìn)一步加大維護(hù)中國南海權(quán)益的力度，不間斷地保持海上和空中巡視、護(hù)航，積極推進(jìn)南海資源的自主開發(fā)，堅(jiān)決阻止在斷續(xù)線之內(nèi)的任何非法行為，從而確保領(lǐng)土完整、國家安全和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)自http://blog.sina.com.cn/u/1458360051 紅袍螢火蟲

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